中共扬中市西来桥镇党委关于巡察整改情况的通报-九游会备用
信息来源：江洲清风网 发布时间：2018-07-03 15:25:00 浏览次数：4040
根据市委统一部署，市委第一巡察组于2017年11月中旬至2017年12月中旬对西来桥镇党委进行巡察，并于2018年2月26日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布：
一、巡察反馈问题整改的总体情况
西来桥镇党委将巡察指出的问题，细化分解为3方面11类40项整改任务。在整改过程中始终坚持问题导向，着眼于压实责任、细化举措、完善机制等几项重点工作，以一抓到底的韧劲持续推进整改，实现了整改工作的整体推进有序，主要做到了以下方面：
一是压实责任抓整改。镇党委切实承担起巡察整改主体责任，成立镇党委书记曹学松同志任组长，相关党政领导、部门负责人为成员的巡察反馈问题整改工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在党政办，负责巡察整改的督查落实。镇党委书记认真履行巡察整改第一责任人职责，多次召开会议，研究落实巡察整改任务，统筹抓好巡察整改工作。相关党政领导按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改，分别负责有关整改任务的措施落实和督查推进，形成了有效的整改合力。
二是细化举措抓整改。镇党委紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，认真学习领会，深刻剖析原因，坚持举一反三，广泛征求意见，逐条逐项研究整改措施，在市委第一巡察组的指导下，几经修改最后定稿，制定了《市委第一巡察组巡察镇党委的反馈意见整改落实方案》。针对巡察指出的3个方面40项问题，确定了79条整改措施，形成了问题清单、任务清单和责任清单，明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。
三是建章立制抓整改。镇党委对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改，专题召开党政联席会议研究部署整改工作。之后，镇党委及整改工作领导小组严格按照《整改落实方案》，在件件有着落上集中发力，实行台账式和销号式管理，做到完成一项销号一项，不留盲区、不留死角。对能够马上解决的问题，坚持立行立改并抓好巩固提高，对于不能立即完成整改的工作，坚持全程跟踪推进制，努力为销号准备条件。同时，以巡察整改工作为契机，把整改工作成效与建立长效机制有机结合，对西来桥镇相关制度进行优化调整，建立更为健全科学的制度体系，下发到各基层党组织，坚决贯彻落实执行。做到既治标又治本，从源头上封堵制度漏洞，确保整改取得实实在在的效果。
二、已整改完成、长期坚持的问题和落实的事项
截至目前，已整改完成的问题共7项，需长期坚持的问题2项，整改率为23%。
（一）在党的领导方面
1、关于“镇领导班子民主决策、科学决策执行不严格。集体决策存在重流程、轻效果，重形式、轻落实等现象，一些重大事项未严格执行“三重一大”决策程序，有的会前讨论研究不够充分，有的听取意见的面不够宽，有的虽经集体讨论但未形成决议”问题的整改。进一步强化党的领导，认真贯彻执行民主集中制，严格执行“三重一大”事项报告程序。在广泛调研、充分听取意见的基础上民主科学决策，提高会议决策能力和水平。此项问题的整改需要长期坚持。
2、关于“学习贯彻上级有关决策部署不够及时全面，未能严格执行中央和省、市关于地方性债务的规定要求，政府和平台负债率偏高，存在一定的债务风险”问题的整改。定期通过党政联席会议、中心组集中学习等方式，及时、全面传达上级有关压降政府性债务的要求与规定，细致摸排政府、平台债务情况，做到吃透上情、摸清镇情。制定2018年西来桥镇债务化解计划与措施，坚决贯彻执行上级相关规定，切实压降政府债务。以上工作均在2018年4月底前结束。
（二）在党的建设方面
1、关于“意识形态工作责任制落实存在薄弱环节，2016对照检查材料和述职述廉述法报告未体现意识形态工作内容”问题的整改。注重发挥党委中心组示范带头作用，将意识形态教育纳入到中心组重要学习内容，深入开展交流研讨。将意识形态工作列入支部书记抓党建工作责任清单，按要求为党员上党课。搭建传统媒体与新媒体互补的意识形态工作阵地，充分发挥“互联网 宣传”优势，多发声、发好声。以上工作均在2018年4月底前结束。
2、关于“党费收取管理制度执行不到位，部分党员存在少交、迟交现象”问题的整改。进一步规范党费收缴工作，将党员党费缴纳情况进行公示，对缴纳党费不及时的党员进行提醒谈话，确保党费足额按时收缴到位。以上工作均在2018年4月底前结束。
3、关于“少数党员干部党性不强，先锋模范作用体现不够，有些村干部带头超面积建房，在群众中造成较大负面影响；还有少数党员在征地拆迁过程中只顾个人私利、不顾全局利益”问题的整改。督促各基层党组织依托党员活动日、党员干部冬训等载体组织开展党章、廉洁自律准则和宗旨意识专题教育。对发现的干部队伍中苗头性、倾向性问题，及时进行提醒教育、廉政谈话等，做到防微杜渐，涉嫌违纪违法的，依纪依法处理。除2018年5月组织1次专题学习之外，其他长期坚持。
（三）全面从严治党方面
1、关于“有的领导班子成员“一岗双责”空转，对职责范围内的廉政风险防范意识不强”问题的整改。加强对“两个责任”全程记实手册记载情况的监督检查，组织签订2018年党风廉政建设主体责任书，修订完善2018年度落实党风廉政建设主体责任清单，传导压力，落实责任。以上工作均在2018年4月底前结束。
2、关于“融资平台公司运行不规范”问题的整改。因福星洲公司已移交绿洲新城公司进行托管，我镇将积极配合绿洲新城进行整改。目前已经整改到位。
3、关于“工程项目管理不到位，有些项目未履行招投标手续”问题的整改。进一步完善公共资源交易机制，明确专门人员，各负其责，做到项目应进尽进。根据上级文件精神，完善细化相关规则，加强监管。目前已经整改到位。
4、关于“镇审计办对行政村小型工程审计不严，村（社区）小型工程项目监管存在‘盲点’”问题的整改。对于村级工程，严格按照扬政办发〔2016〕12号[关于印发《扬中市公共资源交易目录》的通知]和扬办发〔2014〕45号[市委办公室市政府办公室关于印发《扬中市农村集体经济组织“三资”管理制度》的通知]精神，要求村所有5万元以上的工程项目必须进镇公共资源交易站或市公共资源交易中心交易，所有交易项目必须经镇审计办审计后方可进行资金结算；对于5万元以下的项目，将一并纳入审计监管范围，由村自行按程序组织发包，报镇资源交易站备案，该进产权交易平台交易的一律进平台交易，同时将采取审计办和聘请中介机构审核相结合的办法纳入审计范围，同时加强监管，杜绝盲点。目前已整改到位。
三、未整改到位的问题、事项及原因
截至目前，未整改到位的问题、事项共31项。
1、关于“镇党委班子的凝聚力、战斗力有待进一步增强，统筹政治、经济、文化、社会、生态建设的能力仍待进一步提升。镇党委议事规则不明，与行政议事权责边界不清，存在用党政联席会代替党委会讨论人事任免、新进人员录用、镇领导班子分工的现象”问题的整改。
目前党委议事规则初稿已经完成。下一步，我们将充分征求镇党委委员意见，在进一步修订完善的基础之上，递交镇党委会进行讨论，预计将于2018年6月份出台。
2、关于“对关乎镇长远发展的重大决策缺乏科学性，近年来投入大量资金用于拆迁腾地，而入驻项目不多，部分土地被闲置”问题的整改。
目前已依托长三角地区龙狮精英赛、扬中市河豚文化节等载体开展多轮招商，同时与常州新北区的跨江联动合作正在加紧推进，已进行了数次交流与洽谈，相关项目信息正在进行跟踪对接。下一阶段，我们一方面将继续保持与常州新北区的沟通对接，力争尽早签订相关合作协议。另一方面，紧密结合镇域实际，对经济发展优惠政策进行优化，进一步加大招商选资激励的力度，努力提升招商的成效。
3、关于“有些项目规划选址时间较长，迟迟未有实质性进展”问题的整改。
目前，污水处理厂用地手续材料已经报送市国土局，垃圾中转站用地手续材料将在4月底前报送市国土局。下一阶段，我们一方面将加大与市国土局的沟通对接力度，力争尽早完成相关手续报批；另一方面加快完成垃圾中转站设计并取得相关部门批准，同时积极推进项目开工建设前的其他相关准备工作。力争今年底垃圾中转站建成交付，明年6月份污水处理厂竣工。
4、关于“镇党委对历史遗留问题，如铁本、亚钢项目的大量闲置土地，未能进行有效的管理，造成了资源、资金的浪费”问题的整改。
针对原铁本区域管理混乱的问题，镇党委制定《原铁本区域集中整治及规范化管理实施方案》，充分发挥多部门合力进行集中整治，目前整治工作已取得阶段性成果，围栏、监控等设施也已到位。在具体的管理过程中明确农服中心为责任主体，通过市场化的方式聘请专业机构进行管理，定期进行巡察，及时发现乱播乱种、乱搭乱建、随意抛卸垃圾等行为。同时针对土地现状，科学合理地制定种植方案。下一阶段，将进一步加大管理力度，探索常态化、规范化的管理新机制。
5、关于“对幸福花苑一期的群众矛盾缺乏行之有效的九游会备用的解决方案，群众反映较为强烈”问题的整改。
目前幸福花苑一期33幢楼，已经全部完成房屋鉴定评级，其中28幢楼已经出具加固维修图纸设计，并经扬中市住建局组织专家评审。另有5幢楼因设计加固维修方案单位变化，需要对原检测单位（江苏建研建设工程质量安全鉴定有限公司）已经检测的5幢楼进行复检，并出具加固维修图纸。同时今年1月份已完成36号楼的维修加固工程。下一步将进一步加大群众工作力度，尽快确定加固维修的楼栋。确定后正式启动加固维修程序，今年计划完成剩余2栋楼的加固维修，施工过程中充分发挥监理、群众代表以及参与各方积极作用，严把质量关，全力推进加固维修工作。
6、关于“基层组织未能充分发挥战斗堡垒作用，少数村（社区）党组织软弱涣散，凝聚力、号召力、战斗力不强，集体经营性收入，个别村甚至为了应付考核指标虚增村级收入”问题的整改。
目前已围绕村级经济发展深入基层调研3次，组织相关部门、村（社区）召开座谈会2次，村级目标考核责任书也已下发。下一阶段，我们将以“双建双增”主题活动为抓手，按照“一村一策”的原则，逐村拟定经济发展提标方案，鼓励村（社区）通过发展服务项目、物业经济、生态旅游等方式，不断壮大村集体收入。
7、关于“八位一体工作全市排名靠后”问题的整改。
目前已召开全镇性的大会进行专项部署动员，同时通过修订村（社区）年度目标任务考核责任状加大督查考核力度，激发基层抓“八位一体”工作的积极性与主动性。下一阶段，将积极引导村（社区）参与水美乡村等活动创建，在创建中持续提升工作成效。
8、关于“党员领导干部特别是年轻干部密切联系群众不够深入，基层调研主动性不强，回应群众意愿不够积极。不少村（社区）干部反映，少数党政领导平时下基层较少，对村情、民情、企情不太了解，不利于科学决策和开展工作。镇党员干部分工定村制度执行不力，往往只在防汛、秸秆禁烧等重要节点到联系村（社区）指导工作，疏于日常管理指导。”问题的整改。
目前《机关干部分工定村制度》已经完成初稿，下一阶段将在充分征求意见的基础之上提交镇党委会进行讨论。同时引导机关干部以文件出台为契机，加大走访基层力度。预计文件将于6月份出台。
9、关于“人大代表的一些意见建议，迟迟未得到妥善解决，港北路维修进展缓慢”问题的整改。
目前港北路已经纳入维修计划，已完成设计、图审、预算造价，5月份将进入招投标程序。力争今年年底完成维修改造。
10、关于“人大代表的一些意见建议，迟迟未得到妥善解决，红星桥维修进展缓慢”问题的整改。
目前红星桥改造已经纳入扬中市川心港河长制“一河一策”除险加固项目，由市财政局牵头，现已经完成危桥鉴定，纳入农桥除险加固审报，进入审批环节，该项目预计2018年10月前完成图纸设计与图审，招投标完成后，确定开工时间。下一步将加大对接力度，尽快完成工程开工前的各项准备工作。
11、关于“一些村（社区）干部虽然生在农村，但为群众服务的意识不强，不善做群众工作，对于群众反映的问题糊弄、应付，方式简单，效果不佳，甚至有“花钱买平安”的现象”问题的整改。
今年以来，已召开4次矛盾调解主任例会，在会上学习相关材料，交流群众工作经验，分析典型案例。下一步，将加大工作力度，采取更多样的形式加大对村（社区）干部的培养力度，努力提升做群众工作的意识和能力。
12、关于“在一定程度上对“抓好党建是最大政绩”的认识不足，存在重业务、轻党建的倾向，镇党委对党建工作专题研究不多，存在“搭便车”现象，有时只在领导班子会上“顺带”提一提”问题的整改。
一年至少召开两次专题党委会讨论党建工作。4月份已召开一次；实施2108年度书记项目村级后备干部“培源工程”；召开全镇党建工作会议，交流研讨了基层党建工作经验，研究分析了当前面临的形势任务，并对今年的基层党建工作进行了安排部署；镇党委选派党建指导员赴各村（社区）督导农村党建工作，每月列席下派党组织的组织生活。
13、关于“个人自学流于形式，班子成员未认真、如实做学习笔记，学习效果有待进一步提升”问题的整改。
目前《2018年西来桥镇党委中心组专题学习计划》已经印发，同时中心组成员围绕学习主题排定个人学习计划，每人5本重点阅读书籍也已发放到位。下一阶段，将引导中心组成员结合自身工作实际，围绕确定的调研课题进行深入调研，12月底前完成调研报告。
14、关于“镇党委班子成员未按规定参加双重组织生活，在民主生活会上查摆问题不深刻，自我剖析不全面，相互批评缺少“辣味”，没有进行深层次的思想交锋”问题的整改。
目前，机关党支部优化调整方案已经市委组织部批准，正在进行各支部组建前的各项准备工作。下一步，将严格按照相关规定引导党委班子成员积极参加双重组织生活。
15、关于“一些镇领导班子成员不注重倾听基层党员干部心声，很少与普通党员干部进行谈心谈话”问题的整改。
目前，《关于常态化推进谈心谈话活动的通知》初稿已经完成，近期将正式下发并组织开展实施。
16、关于“两学一做学习教育研究部署多、督查推进少，部分村（社区）党课、专题研讨没有严格按规定开展”问题的整改。
目前，已开展村党务工作者培训，指导各村轮流开展学习研讨。下一步将组织专人深入各基层党组织就活动开展情况进行指导督查。
17、关于“村支部“三会一课”制度落实不正常，村（社区）党委下属的农村党支部开展活动多借助村党委开展，支部自身活动较少”问题的整改。
推广《中小微企业党建工作质量体系》，党建指导员重点对企业党支部参加党组织活动情况进行督查，认真填写党员“先锋亮绩、积分管理”手册，加强对企业党支部的考核。
18、关于“在基层党员发展和党组织建设上过于注重对“数量”的追求，而忽视对“质量”的把关，少数入党积极分子态度不端正，有的党支部入党积极分子的思想汇报直接抄袭网上材料”问题的整改。
目前，正在开展入党积极分子入党前的各项准备工作，计划近期举办培训班。下一步，将联合多部门对入党积极分子严格进行考察，切实把好质量关。
19、关于“一些村（社区）虽然成立了企业党支部，但支部活动不能正常开展，有些“两新”党员一年都不能参加一次组织集体活动”问题的整改。
目前，正在设计印制西来桥镇党员“先锋亮绩、积分管理”手册，将于近期下发到各基层党组织，同时选派党建指导员对基层党组织活动开展情况进行指导与督查。
20、关于“近两年镇机关招录社会化用工人员缺乏计划性，个别新招聘人员的专业、能力存在与岗位不匹配的现象，基层反响不好，反映欠佳”问题的整改。
每年年初对我镇岗位进行一次深度研判，根据岗位空缺需求制定招录计划。近期，已对全镇社会化用工人员进行谈心谈话活动，下一步将依据考察结果通过教育培训、岗位调整、考核激励等方式加大对社会化用工人员的管理力度。
21、关于“镇中层干部混编混岗情况比较突出，个别行政岗位目前由社会化用工人员担任”问题的整改。
目前机关行政编制与事业编制存在不同程度的缺编现象，为满足工作需要，个别行政岗位由熟悉业务、素质较高的定额干部担任。今年新招录公务员3人充实机关干部队伍，近期将进行政审环节。今后将加强机关编制管理，不断充实干部队伍、加强年轻干部培养力度、适时进行岗位调整。
22、关于“还有部分事业编制人员违规在镇平台公司兼任法人代表”问题的整改。
目前已于与平台公司进行沟通对接，近期将启动调整，预计将于9月底调整到位。
23、关于“村（社区）干部队伍梯队建设存在“断层”现象，个别村（社区）干部仍在带病使用”问题的整改。
目前，《村级后备干部“培源工程”实施意见》初稿已经完成，正在征求多方意见。下一步，将以此文件出台为契机，加大村级后备干部培养力度，构建坚强有力的干部梯队。
24、关于“落实党风廉政建设责任制存在布置多、推进少，重形式、轻效果的现象，主体责任压力传递层层递减，未能有效传导至神经末梢”问题的整改
研究制定2018年纪检监察工作要点，拟定我镇落实“两个责任”责任书，镇党政领导班子成员及各基层党组织书记分别签订主体责任书，各村（社区）纪委书记签订监督责任书，就履职情况严格进行考核，考核结果与个人奖惩相挂钩。下一步，我们将通过召开会议、走访等形式加大对工作落实情况的督查力度。
25、关于“镇党委未按要求对党员干部苗头性问题开展专题研判，对个别党员干部违纪违法行为的处理态度不坚决，甚至以“人性化”关怀为由给予照顾”问题的整改。
目前，我们正充分发挥村级纪委作用，进一步延伸纪委监督触角，加大对党员干部苗头性问题的查处力度，切实做到第一时间发现，第一时间处置。下一步，我们将加强对相关情况的研判，充分整合民政、司法、派出所等部门的合力，进一步扩大监督的覆盖面，同时运用“四种形态”加大对违规违纪行为的查处力度。
26、关于“镇纪委履行监督责任存在薄弱环节，纪委委员履职不充分，监督执纪力度不大，对重要岗位人员的廉政谈话针对性不强，对镇中层干部、镇属部门负责人、村干部特别是村“两委”主要负责人的监督管理没有动真碰硬”问题的整改。
目前，正在对廉政谈话制度进行重新修订，同时定期召开纪委委员会议，督促他们积极认真履职。下一步，将注重发挥纪委委员作用，突出重要岗位、重要领域，与相关部门负责人开展廉政谈话。
27、关于“镇纪委对村（社区）纪委缺乏业务培训和工作指导，部分村（社区）纪委形同虚设，监督执纪的“责任田”被“撂荒”，个别村委会副主任不清楚本村纪委书记由谁担任，还有少数村（社区）党风廉政建设台账存在抄袭现象”问题的整改。
目前，已召开村（社区）纪委书记会议，开展1次培训。近期计划组织村级纪委书记到我市其他镇村参观学习1次。
28、关于“村（社区）违规发放工作补贴。2015年和2016年，有些村、社区在无相关政策依据的情况下，违规向村（社区）干部发放通讯补贴、车贴和值班补贴；此外，还存在违规发放燃油补贴的现象”问题的整改。
经排查，西政发[2009]19号《关于印发<西来桥镇村集体经济组织财务管理制度>的通知》文件中曾明确村干部相关补贴标准：通讯费，书记每月150元，其他定额干部每月100元；车贴每月50元；福利费、值班费每月100元。各村 （社区）对照该文件均发放相关补贴。扬办发[2014]45号《关于印发<扬中市农村集体经济组织“三资”管理制度>的通知》14条规定，村（社区）干部工资及奖金报酬按责任制考核结算，不得突破，严格控制通讯费、交通费、福利费等补贴，补贴标准由各镇（街、区）根据实际情况统一制定。幸福社区发放吴昌平等3名村干部的燃油补贴9000元是2016年度社区干部外出办事租车费用。目前，镇正按照上级相关规定要求，重新修订完善村级财务收支管理规定。
29、关于“镇村公务接待费偏高。2016年1月至2017年10月，镇财政及平台公司“三公”经费偏高。村（社区）招待费用超支现象较为普遍”问题的整改。
目前，已对公款购买香烟用于选举责任人诫勉谈话，对以茶叶名义列支香烟的正在调查，将根据调查情况作出相应处理。
30、关于“村（社区）集体资产管理存在漏洞。部分村（社区）与承租方签订的集体资产租赁协议期过长，且未约定租金定期增长机制，还有的村（社区）集体资产租赁费催缴不力，截至目前，6个村（社区）2016年度以前未能收回的租金近70万元”问题的整改。
目前，正在对村级集体资产管理尤其是租赁情况进行全面的排查，下一步将根据排查情况适当调整相应措施，确保集体资产管理到位。
31、关于“少数党员干部自我要求不严格。一些基层党员干部未真正做到在党言党，言谈举止随意，对社会上一些不良思潮和不当言论不能旗帜鲜明地进行斗争，有的甚至随波逐流，人云亦云。一些党员干部热衷于求神拜佛，不信马列信鬼神，2016年2月有2名党员因参与封建迷信活动被党纪处分。个别镇村工作人员未严格遵守请销假制度，不如实报告个人去向。还有些党员存在违反生活纪律的情况”问题的整改。
目前，已组织全镇党员干部观看警示片《蜕变的权力》，以效能督查为抓手，加大对党员干部违规违纪行为的查处力度。下一步将依托“不忘初心 牢记使命”主题活动加大对基层党员的教育引导力度。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
九游会备用的联系方式：电话0511-88561125；邮政信箱：扬中市西来桥镇人民政府（邮编212221）；电子邮箱: yzxlqdzb@126.com。
中共扬中市西来桥镇委员会
2018年6月7日
